2022年3月25日市政府第10次常务会议审议通过了《兰州市新型城镇化发展规划（2021-2035年）》(以下简称《新型城镇化规划》)。《新型城镇化规划》明确了兰州未来新型城镇化发展路径、发展目标和重点任务，是指导全市新型城镇化发展的纲领性文件。现就有关内容解读如下：

一、规划目标

《新型城镇化规划》提出两个阶段性发展目标，即“十四五”时期发展目标和2035年远景目标。

到2025年：

全市城镇化水平和质量稳步提升。非户籍常住人口市民化服务体系逐渐完善，常住人口城镇化率达到85%左右。城镇基本公共服务覆盖全部城镇常住人口，人民生活品质明显改善，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系、卫生健康体系更加健全。城镇调查失业率控制在5.5%以内，每千人执业医师人数达到4人，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

城镇化空间格局更加优化。城镇体系不断优化，兰州-西宁城市群协调发展更加顺畅，“一心两翼多点”的城镇化空间格局基本形成。中心城区功能品质不断提升，兰州新区和榆中生态创新城城镇化综合承载能力大幅提升，县城补短板强弱项稳步推进，就地就近城镇化水平不断提高。综合交通运输网络更加完善，对城镇化格局的支撑和引导作用更加凸显。

城市综合竞争力进一步增强。地区生产总值年均增长6.5%以上，力争总量突破4000亿元大关，整体经济实力再上新台阶。现代绿色产业新体系基本构建，科技创新能力大幅提升，城市安全保障能力大幅提升，绿色低碳的生产生活方式逐步推广，黄河文化品牌影响力初步形成，城市核心竞争力和辐射带动力显著增强。

城乡人居环境显著改善。生态环境质量持续改善，黄河兰州段生态保护修复治理取得突出成效，大气环境质量稳步改善，主要污染物排放总量持续减少，水生态环境持续提升。“精致兰州”建设成果显著，宜居城市、智慧城市、创新城市、绿色城市、人文城市、韧性城市建设取得明显成效。城市有机更新深入推进，环境卫生体系不断完善，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市建成区绿化覆盖率达到35%左右。

城乡融合发展更加顺畅。城乡要素自由流动的制度性通道基本打通，城市人才入乡机制初步建立，城乡统一建设用地市场基本建成，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡统一规划建设运营的基础设施体系初步形成，产业协同发展程度进一步提升。　

到2035年，城镇化达到成熟阶段，城乡差距显著缩小，城乡融合发展取得更为明显的实质性进展。城镇化空间格局更加优化，城镇化综合承载能力大幅增强，现代产业与创新支撑能力更加稳健，城市治理能力现代化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善，现代化城市基本建成。

二、规划任务

《规划》从人口市民化、空间布局、城市建管、产业发展、新型城市、城乡融合等方面提出6项重点任务。

（一）提高市民化质量，促进转移人口融入城市。持续推进户籍制度改革，完善城镇基本公共服务供给机制，加快推动农业转移人口全面融入城市。一是推进农业转移人口落户城市。落实“零门槛”落户制度，升级“互联网＋”户政业务，实现户籍业务“一网通办。到2025年，户籍人口城镇化率达到75%左右，全市常住人口达到500万人以上。二是推动城镇基本公共服务均等化全覆盖。推广“民生就业三六零”服务模式，建设农民工返乡创业园（孵化基地）等平台，加强教育、医疗、住房保障能力。到2025年，新增城镇就业人数30万人以上，新增中小学和幼儿园学位15万个，新增1-2家三级医院，新增保障性住房2.5万套以上。三是提升农业转移人口融入城市能力。加强农业转移人口技能培训，依托“社工委”引导农业转移人口积极参加社区活动、参与社区治理。到2025年，完成职业技能教育培训10万人次。

（二）优化完善空间布局，促进城镇协调发展。构建功能完善、分工协作、疏密有致的城镇化空间格局，提升城市综合承载力。一是共建兰州-西宁城市群。推动红古区和青海省民和县共建民和-红古创新发展先行区。谋划实施兰州至西宁城际轨道交通项目，加快兰新高铁兰州至西宁段改造提升，打通兰西城市群的“主动脉”。建立兰州与白银、定西、临夏的长效合作机制，着力建设兰白两区，推进兰州至白银城际铁路、兰州市郊铁路（轨道交通5号线）建设，打造以兰州为中心的1小时经济圈。二是提升中心城区品质。持续壮大中心城区楼宇总部、电子商务、现代金融、会展经济等现代服务业，实施兰州环球港等项目，建设区域性现代消费中心。推进生态伏龙坪、华林坪、五星坪改造提升，开展雁滩片区城市更新试点示范行动。三是推动兰州新区扩容提质。实施“335＋X”产业倍增行动，推动兰州新区与皋兰县深度融合发展，协同推进全域水土保持及生态修复，建设临空经济示范区，推动与主城区相向融合发展，把兰州新区打造成为“强省会、强工业、强科技、强县域”的示范区。四是加快推动榆中生态创新城发展。推进与高新区、榆中县全面融合发展，谋划布局高端装备制造、健康养老、人工智能、现代农业等战略新兴产业，建设榆中生态创新城种业小镇，实施宛川河等洪道治理工程，打造甘肃新兴增长极、西北生态城市典范、城市功能疏解样板区。五是加快以县城为载体的城镇化建设。加快榆中新型城镇化示范县和皋兰国家数字乡村试点县建设，推动永登创建全域城乡融合发展示范县，支持红古资源枯竭性城市高质量发展。六是推进小城镇建设。建设榆中青城、皋兰什川、永登苦水3个国家级特色小城镇，西固区河口黄河风情小镇、皋兰县什川运动休闲小镇2个省级特色小镇，推进水磨沟区域整体开发，打造县域经济发展标杆。

（三）强化基础设施建设，提升城市治理水平。以建设国家交通物流枢纽为目标，实施“强交通”行动，打造内联外畅、便捷高效的综合交通骨架网。一是构建综合交通体系。铁路方面，加快中兰客专、兰合铁路建设，谋划实施兰新高铁（兰州至西宁段）提质改造，完善“井”字型兰州高铁网；公路方面，横向扩能G6京藏高速、G30连霍高速兰州拥堵路段，纵向提升G75兰海高速通行能力，推进G75和G1816分设，构建兰州对外便捷韧性放射性干线公路网；市政道路方面，加快北山、北环、南山三条横向廊道和雁东路、天水路、硷沟沿、彭家坪、西固—安宁五条纵向通道建设；航空方面，推进中川国际机场三期扩建工程，加快榆中夏官营军民合用机场规划建设。二是完善市政设施体系。系统提升改造燃气、供热、供水、雨污等城市管网，加快发展智能电网，推进垃圾分类和无害化处理设施建设。三是提升城市治理水平。建立健全党工委引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享的“社工委”运行机制，打造工程建设项目审批“最快城市”，全面推行“小兰帮办”“不来即享”服务模式，建设营商环境样本城市。

（四）增强产业支撑，提高人民生活水平。实施“强工业”行动战略，重振“兰州制造”，构建现代绿色产业新体系。一是构建“四梁八柱”的工业发展格局。加快打造先进石化、装备制造、生物医药、绿色冶金四大优势产业集群，做大做强航空航天、新材料、新能源、核燃料、新型建材、节能环保、食品加工、烟草制品八大支柱产业集群，实施宝武负极材料、海亮铜箔、德福铜箔、氢能产业园、兰石化改造、中生西北地区科技健康产业园等一批产业项目。二是加快现代服务业提档升级。大力发展总部经济、文化旅游、“兰州设计”、绿色金融、商务服务、现代物流，把兰州建设成为西北地区现代服务业发展新高地。三是促进产城融合发展。推动西固产城融合，强化兰州新区与西固区石化产业深度协同。构建以兰州新区、高新区、经开区为主战场、榆中生态创新城和甘肃（兰州）国际陆港为新兴极、“五区三县”为支撑点的“3+2+8”产业空间发展新格局。

（五）加强新型城市建设，打造高品质生活空间。围绕“黄河城市、精致兰州”建设，打造宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性的现代化中心城市。一是建设建设舒适便利的宜居城市。推进重点片区有机更新，实施中山路、麦积山路、白塔山景区综合改造等项目，营造消费新场景，打造15分钟生活圈。二是建设高效快捷的智慧城市。大力发展智慧交通，推进新型基础设施建设，实现5G全域覆盖，争取获批建设国家互联网骨干直联点，争取数字政府研发中心落户兰州。三是建设富有活力的创新城市。以建设综合性国家科学中心为引领，加快推进建设重离子物理前沿与应用研究、干旱生境作物学等国家重点实验室，全面提升科技创新和成果转化能力，力争进入国家创新策源地城市前10位。四是建设清洁低碳的绿色城市。全域规划建设黄河风情线大景区，实施黄河干流防洪治理二期工程，开展庄浪河、宛川河等一级支流综合治理，实施呢嘛沙沟、雷坛河等53条河洪道综合治理，持续建设“黄河福道”。五是建设特色鲜明的人文城市。筹办黄河母亲节和“母爱”主题国际雕塑节，谋划建设黄河母亲“会客厅”。建成运营兰州奥体中心，打造现代化体育文化服务综合体。六是建设安全灵敏的韧性城市。持续推进主城区地灾综合治理三年行动，建设兰州灾害预警监测系统，打造国家西北区域应急救援中心。

（六）推动全域城乡融合，实现城乡共同繁荣。以建设国家全域城乡融合示范区为目标，全方位推进全域城乡融合、产城融合、产教融合发展，加快构建区域协调发展“共同富裕”新机制。一是促进城乡公共资源均衡配置。推进城乡优质教育资源、医疗卫生、公共文化服务、社会保障、基础设施共建共享。二是加强城乡产业协同发展。整镇推进实现乡村振兴，全域规划建设城乡融合示范镇，重点打造甘味树屏、红色和平、梨韵什川、生态伏龙坪、共同体西园、桃乡安宁堡、古渡河口、低碳窑街等一批城乡融合新典范。持续推进西部寒旱农业特色产业“农牧复合”行动计划，推进垂直农业产业体系落户兰州，因地制宜推动“甘味”产业发展。三是缩小城乡居民收入差距。持续巩固脱贫攻坚成果，创新东西部对口扶贫机制和“万企帮万村”帮扶模式，拓宽农民增收渠道，强化乡村就业创业服务。城乡居民人均可支配收入比减小至2.6。